Своекорыстная позиция союзных западных держав, имевшая определенную политическую подоплеку, привела к тому, что удельный вес заграничных военных поставок оказался небольшим. Империалисты Антанты считали, что русский солдат должен хорошо защищать их интересы и без достаточного количества вооружения. За всю войну 1914—1917 гг. из-за границы было получено 5625 орудий (23,9 % всех поступивших на фронт), а в самой России изготовлено 17 869 (76,1 %). Франция поставила 1675 орудий, Англия—2706, Япония — 1135, США—109. Ру — жейных и пулеметных патронов за время войны от русских заводов было получено 4055 млн. шт., из-за границы прибыло 983 млн. Винтовок на иностранном рынке было закуплено 5 млн. и реально получено около 2,5 млн. (в круглых цифрах) из общего количества 17,7 млн., находившегося на вооружении русской армии.

Биржа во французской столице проявляла растущую неуверенность в будущем России

Западные правительства попробовали усилить позиции эксплуататорской верхушки в России, поставив над Временным правительством «особоуполномоченного комиссара союзных держав». Этот проект был выдвинут еще в августе. Речь шла вновь о прямом вмешательстве во внутренние дела России с целью навязать ее народам угодную империалистам власть — власть, представлявшую уже не русских, а англо-французских империалистов и долженствовавшую защищать их колонизаторские экспансионистские замыслы.

Была подобрана и кандидатура: таким «особоуполномоченным комиссаром» должен был стать знакомый уже читателю французский социалист Альбср Тома. Даже Временное правительство пыталось оказать противодействие. Князь Трубецкой, директор дипломатической канцелярии при верховном главнокомандующем, предупреждал Терещенко, что Тома, если получит это назначение, «будет заниматься не столько содействием, сколько воздействием на наши правительственные органы».